专家观点 | 孟庆国：数字政府要以数据为基础，以人民为中心

孟庆国表示，《意见》为建设人民需要的数字政府指明了发展方向。《意见》从基本原则、出发点和落脚点、建设目标和内容，以及如何确立运行保障机制等几个维度对数字政府建设做出了总体性部署。

其一，数字政府以人民为中心，是法治政府、廉洁政府、服务型政府的全新展示。《意见》强调，“要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点”，这代表着数字政府建设是以人民为中心，一切从人民群众的需求出发，通过数字化手段提供优质公共服务。一方面，以人民为中心要从公共服务内容上给予有效、全面的满足。这要求数字政府建设必须围绕老百姓的实际办事需求开展，想民之所想、急民之所急；另一方面，以人民为中心要从服务形式上更好地贴近民众的使用习惯。数字政府建设要主动拥抱新一代信息技术，以创新方式呈现，提高服务传递效率和用户获得感。拥抱新技术并不意味着数字政府建设要追求“炫技”的效果，数字政府建设务必要避免为了数字化而数字化的本末倒置行为，应紧紧围绕人民群众的办事服务需求和使用习惯，打造全新的法治政府、廉洁政府、服务型政府。

其二，数字政府以数据为基础，是传统电子政务的全新升级和跨越式发展。与电子政务相比，数字政府在技术应用上除了信息技术的迭代升级之外，两者并无本质差异，数字政府在技术上是对前者的一脉相承和创新发展。但从发展定位和本质上来看，电子政务侧重于利用信息化手段提升政府履职能力，将信息化系统运行的衍生物——“数据”视为提高行政管理效率、提升经济社会治理能力的工具，侧重以数字化手段进行治理。而数字政府则将“数据”视为重要的生产要素，是推动经济社会发展的战略资源，因此更加注重对数据要素本身的系统化治理与利用，并围绕数据资源的开发利用调整改进体制机制、优化重塑业务流程、创新变革治理模式。从“对数据治理”到“用数据治理”，是电子政务到数字政府的关键性转变，符合数据资源上升为生产要素发展大趋势。数据化已经成为创新政府治理理念和方式的重要手段。

其三，数字政府建设需要在数据共享和数据安全之间选择一个合理的平衡点。数据作为数字政府建设运行的基础要素，具有极强的规模特性，具体表现为数量越大、种类越多的数据汇聚在一起，能够极大地释放数据价值。同时，数据的非排他性、非竞争性特点，为多个政府部门共同使用数据而不减少数据价值创造了条件。因此，加强数字政府建设从本质上就要求推进政务数据共享，降低数据采集成本、提高数据使用效率。但是，政务数据中的敏感信息和重要数据仍然存在泄露的风险，会对公民隐私、商业秘密乃至国家安全造成威胁。针对此，《意见》中明确提出了“要始终绷紧数据安全这根弦，加快构建数字政府全方位安全保障体系，全面强化数字政府安全管理责任”的要求，对数字政府建设提出了底线要求。因此，在数字政府建设过程中要做到数据共享与数据安全平衡兼顾，应从强调保密到保护与利用并重，建立完善数据共享和安全保障的制度机制、技术手段，为数字政府建设提供基础支撑。