专家观点 | 马亮：建章立制推动数字政府正确前行

数字政府推进以来，有成效，也有问题。但要建好数字政府，就一定要牢记数字政府建设的初衷是什么。4月19日，中国共产党中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称：《意见》），强调“要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点”。为人民服务是数字政府建设的核心，那么，要如何建设人民需要的数字政府？对此，《中国信息界》专门采访了中国人民大学公共管理学院教授马亮，请他围绕《意见》，深入分析我国数字政府建设的现状与问题，探讨人民需要的数字政府的建设。

马亮表示，数字政府要厘清建设的目标、功能和路径。

一直以来，国家强调，以人民为中心，建设服务型政府。但目前，服务型政府建设存在着注重供给而轻视需求的问题，公共服务供给在靶向性、精准性和高效性等方面与人民对美好生活的向往还有不小距离。对关键公共服务的投入力度还有提升空间，比如基础教育、医疗卫生等民生关切的方面。在公共服务供给能力上也要进一步提高，特别是在运用信息技术和创新服务模式来提升公共服务质量和人民群众满意度方面，还要进一步提升政府服务能力。

建设为人民服务的政府，离不开数字化。数字化改革会在很多方面推动政府职能转变，与此同时，数字化改革也会加速政府组织结构重组、政府规模瘦身、政府效率提升，带动政府的全方位转型提升。数字政府建设就是以人民为中心，一切从人民群众的需求出发，通过数字化手段提供优质公共服务。

对此，《意见》提出，“打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路”。唯有实现政务数据在不同地域、层级、部门、业务和系统之间的流通互认共享，才能实现数字政府建设的“全国一盘棋”，并为群众企业办事提供便利。

数字政府建设是当前的热点领域，但是也出现过一哄而散和无序扩张的乱象。为此，要加强数字政府建设的统筹协调，避免各自为政带来的重复建设和铺张浪费。还应加强数字政府的集约化建设，推进线上线下一体化，加快实现全程网上办。

当前我国数字政府建设进入关键时期，需要在制度建设上进一步建立健全相关法律法规和规章制度，为数字政府建设保驾护航。特别是当数字政府建设进入深水区乃至无人区时，一系列问题超出了既有制度框架的范围，需要建章立制来使数字政府建设不偏离正确轨道。与此同时，国家治理体系与治理能力现代化对数字政府建设提出了新要求，因为国家治理现代化在很大程度上意味着政府数字化转型。所以，唯有数字政府建设的进一步加速推进，才能加快推进国家治理体系与治理能力现代化。此外，一些地区和部门在数字政府建设方面出现亟待纠正的错误导向和操作方式，需要通过国家层面的制度建设和完善，引导各地和各部门准确理解数字政府建设的题中之义，并按照正确的方式推进数字政府建设。

文章原载于 中国信息界

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